조정의 식량 수매와 강남의 기근, 그리고 올해 평야원의 흉작까지 겹쳐, 승은 밀행의 밀 가격은 계속해서 상승하여 객상과 백성 모두에게 적지 않은 부담을 안겨주고 있다.