ข้อความการเพิ่มผลผลิตเกษตรมีสองวิธี หนึ่งคือเพิ่มผลผลิตต่อไร่ สองคือบุกเบิกนาใหม่เพิ่มเติม การเพิ่มผลผลิตต้องใช้เวลา แต่การบุกเบิกนาใหม่อย่างมากสามปีก็สำเร็จข้าพระพุทธเจ้าเสนอให้พระองค์ออกพระราชโองการ ให้ราษฎรทั่วแผ่นดินบุกเบิกนาใหม่